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关于深化学问体制改革推动社会主义学问大发展大繁荣若干重大问题的决定(2)

编辑: 时间:2016-10-15 点击数:

五、大力发展公益性学问事业,保障人民基本学问权益   满足人民基本学问需求是社会主义学问建设的基本任务。必须坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强学问基础设施建设,完善公共学问服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共学问服务。   (一)构建公共学问服务体系。加强公共学问服务是实现人民基本学问权益的主要途径。要以公共财政为支撑,以公益性学问单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共学问鉴赏、参与公共学问活动等基本学问权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共学问服务体系。把主要公共学问产品和服务项目、公益性学问活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类学问企业参与公共学问服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的学问产品无偿用于公共学问服务。加强学问馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人学问宫、青少年宫等公共学问服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务,鼓励其他国有学问单位、教育机构等开展公益性学问活动,各类公共场所要为群众性学问活动提供便利。统筹规划和建设基层公共学问服务设施,坚持项目建设和运行管理并重,实现资源整合、共建共享。加强社区公共学问设施建设,把社区学问中心建设纳入城乡规划和设计,拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共学问服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共学问服务。推进国家公共学问服务体系示范区创建。制定公共学问服务指标体系和绩效考核办法。   (二)发展现代传播体系。提高社会主义先进学问辐射力和影响力,必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设,进一步完善采编、发行、播发系统,加快数字化转型,扩大有效覆盖面。加强国际传播能力建设,打造国际一流媒体,提高资讯信息原创率、首发率、落地率。建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。完善国家数字图书馆建设。整合有线电视网络,组建国家级广播电视网络企业。推进电信网、广电网、互联网三网融合,建设国家新媒体集成播控平台,创新业务形态,发挥各类信息网络设施的学问传播作用,实现互联互通、有序运行。 (三)建设优秀传统学问传承体系。优秀传统学问凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富,是发展社会主义先进学问的深厚基础,是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要全面认识祖国传统学问,取其精华、去其糟粕,古为今用、推陈出新,坚持保护利用、普及弘扬并重,加强对优秀传统学问思想价值的挖掘和阐发,维护民族学问基本元素,使优秀传统学问成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。加强学问典籍整理和出版工作,推进学问典籍资源数字化。加强国家重大学问和自然遗产地、重点文物保护单位、历史学问名城名镇名村保护建设,抓好非物质学问遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日学问内涵,广泛开展优秀传统学问教育普及活动。发挥国民教育在学问传承创新中的基础性作用,增加优秀传统学问课程内容,加强优秀传统学问教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族学问事业,开展少数民族特色学问保护工作,加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的学问交流合作,加强同台湾的各种形式学问交流,共同弘扬中华优秀传统学问。   (四)加快城乡学问一体化发展。增加农村学问服务总量,缩小城乡学问发展差距,对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。要以农村和中西部地区为重点,加强县级学问馆和图书馆、乡镇综合学问站、村学问室建设,深入实施广播电视村村通、学问信息资源共享、农村影片放映、农家书屋等学问惠民工程,扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区学问服务网络建设支撑和帮扶力度。深入开展全民阅读、全民健身活动,推动学问科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性学问活动,尽快把农民工纳入城市公共学问服务体系。建立以城带乡联动机制,合理配置城乡学问资源,鼓励城市对农村进行学问帮扶,把支撑农村学问建设作为创建文明城市基本指标。鼓励学问单位面向农村提供流动服务、网点服务,推动媒体办好农村版和农村频率频道,做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持学问企业以连锁方式加强基层和农村学问网点建设,推动影片院线、演出院线向市县延伸,支撑演艺团体深入基层和农村演出。中央、省、市三级设立农村学问建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村学问建设。   六、加快发展学问产业,推动学问产业成为国民经济支柱性产业   发展学问产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神学问需求的重要途径。必须坚持社会主义先进学问前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,推动学问产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑。   (一)构建现代学问产业体系。加快发展学问产业,必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代学问产业体系。要在重点领域实施一批重大项目,推进学问产业结构调整,发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统学问产业,加快发展学问创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴学问产业。鼓励有实力的学问企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,培育学问产业领域战略投资者。优化学问产业布局,发挥东中西部地区各自优势,加强学问产业基地规划和建设,发展学问产业集群,提高学问产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主常识产权、弘扬民族优秀学问的产业支撑力度,打造知名品牌。发掘城市学问资源,发展特色学问产业,建设特色学问城市。发挥首都全国学问中心示范作用。规划建设各具特色的学问创业创意园区,支撑中小学问企业发展。推动学问产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展,增加相关产业学问含量,延伸学问产业链,提高附加值。   (二)形成公有制为主体、多种所有制共同发展的学问产业格局。加快发展学问产业,必须毫不动摇地支撑和壮大国有或国有控股学问企业,毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制学问企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型学问企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资学问产业,参与国有经营性学问单位转企改制,参与重大学问产业项目实施和学问产业园区建设,在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支撑,营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制学问企业的服务和管理,引导他们自觉履行社会责任。   (三)推进学问科技创新。科技创新是学问发展的重要引擎。要发挥学问和科技相互促进的作用,深入实施科技带动战略,增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题,加强核心技术、关键技术、共性技术攻关,以先进技术支撑学问装备、App、系统研制和自主发展,重视相关技术标准制定,加快科技创新成果转化,提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平,增强学问产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级学问和科技融合示范基地,把重大学问科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的学问技术创新体系,培育一批特色鲜明、创新能力强的学问科技企业,支撑产学研战略联盟和公共服务平台建设。   (四)扩大学问消费。增加学问消费总量,提高学问消费水平,是学问产业发展的内生动力。要创新商业模式,拓展大众学问消费市场,开发特色学问消费,扩大学问服务消费,提供个性化、分众化的学问产品和服务,培育新的学问消费增长点。提高基层学问消费水平,引导学问企业投资兴建更多适合群众需求的学问消费场所,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和影片放映中安排一定数量的低价场次或门票,鼓励网络学问运营商开发更多低收费业务,有条件的地方要为困难群众和农民工学问消费提供适当补贴。积极发展学问旅游,促进非物质学问遗产保护传承与旅游相结合,发挥旅游对学问消费的促进作用。   七、进一步深化改革开放,加快构建有利于学问繁荣发展的体制机制   学问引领时代风气之先,是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向,加快推进学问体制改革,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的学问管理体制和富有活力的学问产品生产经营机制,发挥市场在学问资源配置中的积极作用,创新学问走出去模式,为学问繁荣发展提供强大动力。   (一)深化国有学问单位改革。以建立现代企业制度为重点,加快推进经营性学问单位改革,培育合格市场主体。科学界定学问单位性质和功能,区别对待、分类引导,循序渐进、逐步推开,推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、资讯网站转企改制,拓展出版、发行、影视企业改革成果,加快企业制股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现学问企业特点的资产组织形式和经营管理模式。创新投融资体制,支撑国有学问企业面向资本市场融资,支撑其吸引社会资本进行股份制改造。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力,全面推进学问事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革,明确服务规范,加强绩效评估考核。创新公共学问服务设施运行机制,吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理,增强面向市场、面向群众提供服务能力。 (二)健全现代学问市场体系。促进学问产品和要素在全国范围内合理流动,必须构建统一开放竞争有序的现代学问市场体系。要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场,进一步完善中国国际学问产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,加快建设大型学问流通企业和学问产品物流基地,构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的学问产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,办好重点学问产权交易所,规范学问资产和艺术品交易。加强行业组织建设,健全中介机构。   (三)创新学问管理体制。深化学问行政管理体制改革,加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分开、政事分开,理顺政府和学问企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有学问资产管理体制。健全学问市场综合行政执法机构,推动副省级以下城市完善综合学问行政责任主体。加快学问立法,制定和完善公共学问服务保障、学问产业振兴、学问市场管理等方面法律法规,提高学问建设法制化水平。坚持主管主办制度,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格实行学问资本、学问企业、学问产品市场准入和退出政策,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”,完善学问市场管理,坚决扫除毒害人们心灵的腐朽学问垃圾,切实营造确保国家学问安全的市场秩序。   (四)完善政策保障机制。保证公共财政对学问建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高学问支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围,完善投入方式,加强资金管理,提高资金使用效益,保障公共学问服务体系建设和运行。落实和完善学问经济政策,支撑社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性学问事业,引导学问非营利机构提供公共学问产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对学问产业的政策扶持力度,鼓励学问企业和社会资本对接,对学问内容创意生产、非物质学问遗产项目经营实行税收优惠。设立国家学问发展基金,扩大有关学问基金和专项资金规模,提高各级彩票公益金用于学问事业比重。继续实行学问体制改革配套政策,对转企改制国有学问单位扶持政策实行期限再延长五年。   (五)推动中华学问走向世界。开展多渠道多形式多层次对外学问交流,广泛参与世界文明对话,促进学问相互借鉴,增强中华学问在世界上的感召力和影响力,共同维护学问多样性。创新对外宣传方式方法,增强国际话语权,妥善回应外部关切,增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识,展现我国文明、民主、开放、进步的形象。实施学问走出去工程,完善支撑学问产品和服务走出去政策措施,支撑重点主流媒体在海外设立分支机构,培育一批具有国际竞争力的外向型学问企业和中介机构,完善译制、推介、咨询等方面扶持机制,开拓国际学问市场。加强海外中国学问中心和孔子学院建设,鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用,组织对外翻译优秀学术成果和学问精品。构建人文交流机制,把政府交流和民间交流结合起来,发挥非公有制学问企业、学问非营利机构在对外学问交流中的作用,支撑海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的学问交流机制,设立中华学问国际传播贡献奖和国际性学问奖项。   (六)积极吸取借鉴国外优秀学问成果。坚持以我为主、为我所用,学习借鉴一切有利于加强我国社会主义学问建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民学问生活的积极成果、一切有利于发展我国学问事业和学问产业的经营管理理念和机制。加强学问领域智力、人才、技术引进工作。吸取外资进入法律法规许可的学问产业领域,保障投资者合法权益。鼓励学问单位同国外有实力的学问机构进行项目合作,学习先进制作技术和管理经验。鼓励外资企业在华进行学问科技研发,发展服务外包。开展常识产权保护国际合作。   八、建设宏大学问人才队伍,为社会主义学问大发展大繁荣提供有力人才支撑   推动社会主义学问大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键。要坚持敬重劳动、敬重常识、敬重人才、敬重创造,深入实施人才强国战略,牢固树立人才是第一资源思想,全面贯彻党管人才原则,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的学问人才队伍。   (一)造就高层次领军人物和高素质学问人才队伍。高层次领军人物和专业学问工编辑是社会主义学问建设的中坚力量。要继续实施“四个一批”人才培养工程和学问名家工程,建立重大学问项目首席专家制度,造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族学问代表人物。加强专业学问工作队伍、学问企业家队伍建设,扶持资助优秀中青年学问人才主持重大课题、领衔重点项目,抓紧培养善于开拓学问新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应学问走出去需要的国际化人才。创新人才培养模式,实施高端紧缺学问人才培养计划,搭建学问人才终身学习平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构,与学问企事业单位共建培养基地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,深化职称评审改革,为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会学问人才。对非公有制学问单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善相关政策措施,多渠道吸引海外优秀学问人才。落实国家荣誉制度,抓紧设立国家级学问荣誉称号,表彰奖励成就卓著的学问工编辑。   (二)加强基层学问人才队伍建设。基层学问人才队伍是学问改革发展的基础力量。要制定实施基层学问人才队伍建设规划,完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施,吸引优秀学问人才服务基层。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合学问站专职人员。设立城乡社区公共学问服务岗位,对服务期满高校毕业生报考学问部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土学问能人、民族民间学问传承人特别是非物质学问遗产项目代表性传承人,鼓励和扶持群众中涌现出的各类学问人才和学问活动积极分子,促进他们健康成长、发挥作用。壮大学问志愿者队伍,鼓励专业学问工编辑和社会各界人士参与基层学问建设和群众学问活动,形成专兼结合的基层学问工作队伍。   (三)加强职业道德建设和作风建设。学问工编辑要成为优秀学问的生产者和传播者,必须加强自身修养,做道德品行和人格操守的示范者。要引导广大学问工编辑特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系,增强社会责任感,弘扬科学精神和职业道德,发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚,努力追求德艺双馨,坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。鼓励学问工编辑特别是学问名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众,拜人民为师,增强国情了解,增加基层体验,增进群众感情。学问工编辑要相互敬重、平等交流、取长补短,共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。 九、加强和改进党对学问工作的领导,提高推进学问改革发展科学化水平   加强和改进党对学问工作的领导,是推进学问改革发展的根本保证,也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。必须从战略和全局出发,把握学问发展规律,健全领导体制机制,改进工作方式方法,增强领导学问建设本领。   (一)切实担负起推进学问改革发展的政治责任。各级党委和政府要把学问建设摆在全局工作重要位置,深入研究意识形态和宣传学问工作新情况新特点,及时研究学问改革发展重大问题,加强和改进思想政治工作,牢牢把握意识形态工作主导权,掌握学问改革发展领导权。把学问建设纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把学问改革发展成效纳入科学发展考核评价体系,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育,使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。深入做好学问领域常识分子工作,充分敬重常识分子创造性劳动,善于同常识分子特别是有影响的代表人士交朋友,把广大常识分子紧紧团结在党的周围。   (二)加强学问领域领导班子和党组织建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准,选好配强学问领域各级领导班子,把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉学问工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来,把学问领域各级领导班子建设成为坚强领导集体。加强领导班子思想政治建设,增强政治敏锐性和政治鉴别力,筑牢思想防线,确保学问阵地导向正确。各级领导干部要高度重视并切实抓好学问工作,加强学问理论学习和学问问题研究,提高学问素养,努力成为领导学问建设的行家里手。把学问建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系。结合学问单位特点加强和创新基层党的工作,发挥学问事业单位、国有和国有控股学问企业党组织的领导核心和政治核心作用,重视学问领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。注重在学问领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。学问战线全体共产党员要牢固树立党的观念、党员意识,讲党性、重品行、作表率,在推进学问改革发展中创先争优、发挥先锋模范作用。   (三)健全共同推进学问建设工作机制。推动社会主义学问大发展大繁荣是全党全社会的共同责任。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,形成学问建设强大合力。学问领域各部门各单位要自觉贯彻中央决策部署,落实学问改革发展目标任务,发挥学问建设主力军作用。支撑人大、政协履行职能,调动各部门积极性,支撑民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用,共同推进学问改革发展。推动文联、作协、记协等学问领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式,履行好联络协调服务职能,加强行业自律,依法维护学问工编辑权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进学问繁荣发展中的积极作用。   (四)发挥人民群众学问创造积极性。人民是推动社会主义学问大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点,自觉贯彻党的群众路线,为广大群众成为社会主义学问建设者提供广阔舞台。广泛开展群众性学问活动,提高社区学问、村镇学问、企业学问、校园学问等建设水平,引导群众在学问建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性学问活动平台,依托重大节庆和民族民间学问资源,组织开展群众乐于参与、便于参与的学问活动。支撑群众依法兴办学问团体,精心培育植根群众、服务群众的学问载体和学问样式。及时总结来自群众、生动鲜活的学问创新经验,推广大众学问优秀成果,在全社会营造鼓励学问创造的良好氛围,让蕴藏于人民中的学问创造活力得到充分发挥。   中国人民解放军和中国人民武装警察部队学问建设工作,由中央军委根据本决定精神作出部署。   中华民族伟大复兴必然伴随着中华学问繁荣兴盛。全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行学问创造,为把我国建设成为社会主义学问强国而努力奋斗!



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